规范性文件草案征集意见
廊坊市商务局对《廊坊市推进对外贸易创新发展的若干措施（送审稿）》公开征求意见的公告
为了深入贯彻《河北省人民政府办公厅关于印发〈河北省推进对外贸易创新发展的若干措施〉的通知》（冀政办字【2021】13号）精神，我局进行了认真分析研究，结合国家、省相关政策，经多方征求意见和反复修改，形成了《廊坊市推进对外贸易创新发展的若干措施》。
公示时间：2021年3月11日至25日
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廊坊市推进对外贸易创新发展的若干措施
为深入贯彻党的十九届五中全会和省委九届十二次全会和皇冠体育六届十二次全会精神，落实《河北省人民政府办公厅关于印发<河北省推进对外贸易创新发展的若干措施>的通知》（冀政办字〔2021〕13号），坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步稳定产业链、供应链，加快形成新形势下参与国际合作和竞争新优势，为“十四五”时期廊坊外贸创新发展培育新动能，结合皇冠体育实际，制定以下措施。
一、创新开拓方式，优化国际市场布局
（一）利用国家自由贸易区战略布局国际市场。主动融入国家自由贸易区战略，拓展重点市场产业链、供应链，实现物流、商流、资金流、信息流等互联互通，推进皇冠体育与自由贸易伙伴间商品、服务、资本、技术等生产要素自由流动，引导和帮助企业充分享受自贸协定政策红利。以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署为契机，切实加强与东盟十国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚等国家和地区的经贸合作。落实通关便利化措施，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等高效管理手段，实现水果、蔬菜、肉品等生鲜产品快速通关。（市商务局牵头，市外办、廊坊海关、市贸促会,临空经济区（廊坊）管委会配合）
（二）利用新技术新渠道开拓国际市场。充分运用第五代移动通信（5G)、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等现代信息技术，利用线上展会、电商平台等新渠道开拓国际市场。积极组织企业参加线上“一国一展”“多国一展”和面向俄罗斯、拉美、日韩、欧盟、东盟等主要出口市场的线上贸易促进活动。支持举办廊坊产品“数字展”活动，帮助企业通过线上方式拓展海外客户。（市商务局牵头，市贸促会配合）
（三）加大力度支持企业开拓国际市场。用好外贸进出口重点国别、行业和采购商三类“数据库”，支持企业精准开拓国际市场。加大对重点市场宣传推介力度，及时发布政策和市场信息。加强国别贸易投资法律政策研究，提升商事法律、标准体系建设等方面服务水平。利用国家共建“一带一路”贸易畅通工作组、电子商务合作机制、贸易救济合作机制，及时转发风险预警信息，帮助企业提前做好应对处理，有效解决对外贸易中突出问题。借助国家跨境贸易投资综合法律支援平台，引导企业做好境外投诉服务工作。（市商务局牵头，市外办、市发改委、市贸促会、中信保河北分公司第二营业部配合）
二、发挥特色优势，优化市内区域布局
（一）构建外贸创新发展新格局。围绕进一步扩大对外开放，构建优势互补、贸易创新发展的新格局。以北京城市副中心建设为契机，北部地区重点支持汽车零部件、粮油加工等外贸优势产业，进一步扩大进出口规模。中部地区依托廊坊综合保税区、大兴国际机场综合保税区功能优势，积极培育新型显示、食品饮料、新材料等现代新兴产业，巩固拓展保税物流、保税加工、保税服务等保税业务，努力打造外贸高质量发展先行区。南部地区发挥传统产业优势，推动钢木家具、胶合板、红木家具等产品出口，积极建设外贸转型升级示范区。（市商务局牵头，市发改委，各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
（二）加强自贸试验区示范作用。积极探索投资贸易自由化、便利化措施，支持大兴机场片区临空总部服务、航空研发、医疗服务、科技研发、离岸金融、保税冷链物流、跨境电商物流、航空维修等产业发展，加快区域产业协同创新，探索京冀两省市协同招商、共建项目的新路径、新模式。（临空经济区（廊坊）管委会牵头，市有关部门配合）
三、优化企业服务，壮大外贸经营主体
（一）支持外贸龙头企业发展壮大。依托廊坊特色优势产业，在机电产品、家具、纺织制品、塑料制品等领域，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的外贸龙头企业。吸引更多平台贸易公司落户廊坊，帮助廊坊企业开拓国际市场。鼓励有实力企业与境外机构共建全球性开放创新生态系统和全流程创新交互社区。支持科研机构对接全球主要创新源区，在重点市场选点建设海外创新中心、实验室和孵化器。增强国际经营能力，力争培育一批进出口规模超100亿元、出口超20亿元的龙头企业。（市商务局牵头，各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
（二）培育一批外贸“小巨人”企业。积极开展中小外贸企业成长行动计划，支持“专精特新”中小外贸企业和行业“隐形冠军”走国际化道路。推动中小企业“抱团出海”，进一步开拓国际市场。围绕“1+5”市域主导产业、“7+6”县域特色产业，培育一批富有活力和创新能力强、专业化程度高、市场影响大、出口超1亿元的“小巨人”企业。（市商务局牵头，各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
（三）积极引进和培育一批外向型企业。以“1+2+3”产业发展路径为指引，推动临空经济区、自贸试验区和综合保税区发挥优势，集中开展“产业链、创新链、价值链、项目链”招商，吸聚一批产业关联度大、科技含量高、带动能力强的外向型企业。赋予更多企业外贸经营资质，引导更多企业走进国际市场，力争每年进出口“零突破”企业超过50家。（市商务局牵头，市发改委、市工信局、市农业农村局，各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
（四）持续对外贸企业开展精准帮扶。建立重点外贸企业联系服务机制，梳理汇总惠企暖企相关措施，制定发放“政策包”“文件包”，深入开展“暖企助企”稳外贸系列护航行动，帮扶重点出口企业纳入生态环境监管正面清单。扩大海关企业协调员工作对象范围，加强12360海关热线服务，有效帮助企业解决困难。全面落实降低社保费、失业保险稳岗返还、以工代训等援企稳岗政策，最大限度稳定劳动密集型产品出口企业工作岗位。（市商务局牵头，市人社局、市生态环境局、廊坊海关、中信保河北分公司第二营业部，各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
四、创新升级抓手，优化商品结构
（一）推动产业转型升级。加快制造强市建设，保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键产品生产出口，结合开发区扩区调整和企业“入园进园”，开展先进制造业集群试点示范，积极培育全省重点特色产业集群。鼓励外贸企业实施绿色化、智能化、服务化改造，对符合条件的技术改造项目积极申报省重点技改项目及市重点技术改造项目专项资金予以支持。推动食品、家具、建材等传统优势特色产品高端化、精细化发展。提升农产品精深加工能力，扩大高附加值农产品出口，积极建设农产品贸易高质量发展基地。（市工信局牵头，市农业农村局配合）
（二）提高出口产品质量。支持外贸企业对标国际标准开展生产和质量检验，通过研发创新、“工业设计+”等方式加快产品升级换代。支持企业建设出口产品质量检测公共服务平台，参与制订行业标准、国家标准。支持防疫相关企业取得贸易伙伴国的各类国际认证，争取纳入国家医疗物资出口“白名单”。加快推进与重点出口市场认证证书和检测结果互认。建立健全质量安全风险预警和快速反应监管体系。（市商务局牵头，市财政局、市市场监管局、廊坊海关配合）
（三）调整进口商品结构。用好用足国家进口贴息政策，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口。密切关注国际市场商品供需和价格变化，扩大机电产品、食品、大豆等产品进口。鼓励优质消费品和国内紧缺产品进口，满足消费升级需求。优化资本品、消费品贸易结构，扩大中间品贸易规模。积极扩大咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知识技术服务进口和旅游进口。（市商务局牵头，市发改委、市生态环境局、市文化旅游局、廊坊海关，各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
五、创新发展模式，优化贸易结构
（一）做强一般贸易。发挥皇冠体育一般贸易占比较大的优势，进一步巩固和提升一般贸易规模，提升产品附加值，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力，鼓励企业加强研发、品牌培育、渠道建设等。培育以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的外贸竞争新优势。增强大豆、塑料制品、机电产品等进口产品谈判和议价能力，扩大食品、化学工业品、钢木家具、矿物材料等优势产品出口，提升国际市场份额和话语权。（市商务局牵头，各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
（二）提升加工贸易。落实国家、省统一部署，进一步缩减加工贸易禁止类商品目录。支持廊坊综合保税区、大兴国际机场综合保税区等海关特殊监管区，发展高端装备再制造、保税维修、保税物流、委外加工等新业务。（廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会，市商务局、市发改委、廊坊海关按照职责分工负责）
（三）促进内外贸协同发展。落实国家和省、市支持出口产品转内销的政策措施，引导企业对接国内正规的认证机构,协调和指导CCC指定认证机构为皇冠体育生产CCC认证目录内产品的内销企业提供政策及技术培训.支持出口转内销企业公平公开参与政府招标采购。支持皇冠体育外贸企业对标国际先进标准，建立质量管理体系，发展“三同”产品。在“三同”产品质量检测、消费端质量查询、国际标准差异对比、消费者质量状况反馈等方面，为出口转内销企业提供更好服务。鼓励出口转内销企业与大型商贸流通企业和知名电商平台对接，搭建线上线下内销平台，推动内销规模化、品牌化。（市商务局牵头，市发改委、市财政局、市市场监管局，各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
六、创新运营方式，推进外贸基地和综保区建设
（一）推动外贸基地建设。推动霸州市特色定制家具国家外贸基地做大做强，提升廊坊市电子信息、固安县新型显示、廊坊开发区汽车零部件等3个省级外贸基地建设水平，加快香河县汽车零部件、香河县机器人等2个重点培育的出口聚集区发展，打造产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善、贸易和产业融合发展的特色外贸基地。支持有条件的外贸基地申建保税物流中心、保税仓库，依托研究院所、大专院校、贸促机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业，搭建研发、检测、营销、信息、物流等公共服务平台。强化评价考核，探索建立市级外贸基地动态调整机制。（市商务局牵头，市财政局、廊坊海关，各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
（二）加快综合保税区创新发展。推动廊坊综合保税区和大兴机场综合保税区加快发展，加大招商引资力度，培育发展特色优势产业集群，增强辐射带动作用。支持综合保税区建立食品、药品、生鲜、种子种苗等检验检测实验室，建立中转集拼中心、国际分拨及配送中心，开展保税研发、全球检测维修和高端再制造业务。探索实行“先入区、后检测”“四自一简”等通关便利化改革。（市商务局牵头，廊坊海关，廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
七、创新贸展模式，推进贸易促进平台建设
（一）组织参加国内知名展会。组织企业参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会、中国昆明进出口商品交易会等国内知名展会，展示形象、推介品牌、拓展市场。加强参展企业展前培训，做好客户邀请、对接洽谈、咨询服务等工作，提升参展企业线上展示直播营销能力，以展促贸、以展促谈，促进线上成交。（市商务局牵头，市贸促会配合）
（二）培育市内特色展会。对标国际一流展会，推动市内展会向更高层次发展。支持中国·廊坊国际经济贸易洽谈会创新办会模式，打造国际化、综合性、具有区域影响力的投资贸易促进平台。推广“特色产业+专业展会”模式，支持中国（廊坊）国际管道大会、世界电梯大会、中国（廊坊）农产品交易会、中国廊坊茶叶茶文化博览会、中国（廊坊）渔具展销订货会 、中国（廊坊）文身艺术节特色展会发展，提高国际化、专业化水平。对应皇冠体育特色、园区建设、县域经济发展需求，引进培育大数据、物流、康养、食品等产业高端论坛、会议、展览等，助推产业发展质量和水平。（市商务局牵头，市外办、市贸促会配合）
（三）申建国家进口贸易促进创新示范区。学习借鉴先进地区经验做法，研究设立一批酒类、塑料制品、化学工业品、医疗器械、机床、化妆品、食品等专业贸易平台。支持皇冠体育符合条件的地区申建国家进口贸易促进创新示范区，在促进进口、服务产业、提升消费等方面发挥示范引领作用。（市商务局牵头，各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
八、创新服务渠道，推进国际营销体系建设
加快布局主要出口市场的国际营销策略。鼓励机电产品及家具、纺织制品等行业的大型骨干外贸企业，以合作、自建等方式，在“一带一路”沿线重点出口市场建设一批品牌展示中心、海外营销中心、物流配送中心和仓库、售后服务机构等。加快公共海外仓布局，支持中国出口信用保险公司河北分公司采用“一般代理出口”“通过境外关联公司出口”“存仓销售”等承保模式为海外仓销售提供收汇风险保障，提供海外国别风险评估、行业分析等资信服务。（市商务局牵头，市财政局、中国出口信用保险公司河北分公司第二营业部，各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
九、创新业态模式，增添外贸发展新动能
（一）推动跨境电子商务跨越发展。认真贯彻落实皇冠体育享受跨境电商零售进口试点政策，复制推广跨境电商成熟经验的政策清单，积极参与筹建跨境电商行业联盟，支持培育和引入一批皇冠体育跨境电商龙头企业，推广“龙头企业+跨境电商+海外仓”发展模式，推进廊坊综合保税区跨境电商零售进口试点发展，在2020年开通跨境电商1210业务基础上做大做强。（市商务局牵头，市财政局，廊坊开发区管委会配合）
（二）支持外贸综合服务企业健康发展。加大对外贸综合服务企业的奖励支持力度，对达到一定条件的外贸综合服务企业给与奖励。进一步优化退税服务、加快退税进度，缩短退税时限，将平均退税时限缩短至5个工作日之内，退税进度提速20%；加大退税审核力度，防止出口骗税行为的发生，为外综服企业打造公平，公正的税收环境，提高竞争力。支持符合条件的外贸综合服务企业成为海关“经认证的经营者”（AEO）。加大对外贸综合服务企业的信用培育力度，帮助更多中小微企业开拓国际市场。（市商务局牵头，市税务局、廊坊海关，各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
（三）推动服务贸易创新发展。以供给侧结构性改革为主线，聚焦服务贸易十二大领域，结合城市定位和产业发展特色，合理规划布局，加快传统服务贸易提档升级，推进高端高新服务贸易快速发展，构建皇冠体育分工明确、协调互补、全面发展新格局。积极组织申报国家数字服务出口基地、国家文化出口基地。（市商务局牵头，市发改委、市工信局、市地方金融监管局、人行廊坊市中心支行、廊坊银保监分局，各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
十、创新保障体系，优化外贸发展环境
（一）提升通关便利化水平。巩固国际贸易“单一窗口”主要业务应用率，推进全流程作业无纸化，进一步减少、简化通关环节需要企业提供或递交的随附单据。推进提前申报、两步申报改革，积极推行汇总征税、关税保证保险等税收征管方式改革，严格落实无纸化报关、原产地证自助打印等政策。引导企业用好进口货物船边直提和出口货物抵港直装政策。优化大宗商品检验模式改革，依企业申请开展进口大豆、食品的品质检验；加快农产品、粮食等进境检疫审批，对符合要求的随报随批；对于肉类产品及其他农副产品等民生物资，现场随到随验，合格放行。积极向国家申请开展贸易外汇收支便利化试点，便利跨境贸易外汇结算。（廊坊海关牵头，市税务局、人行廊坊市中心支行、市发改委配合）
（二）推动通关环节减税降费。严格执行口岸收费目录清单制度，推动口岸收费“一站式阳光价格”。推广关税保证保险、自报自缴、汇总征税和电子支付。除明确不予免除风险担保金的情形之外，对高级认证生产型企业免收加工贸易手册风险担保金；对应予和可予减免的滞报金、滞纳金和应予和可予办理的延迟纳税，坚决落实到位。（廊坊海关牵头，市发改委、市财政局配合）
（三）强化财政金融信保政策支持。用好中央外经贸发展专项资金和省外贸发展专项资金，鼓励中小银行业机构运用好再贷款、再贴现资金，加大自由资金支持力度，推动外贸稳中提质、创新发展。复制推广“信保+银行+担保”融资模式，支持和鼓励皇冠体育各级政府性融资担保机构参与风险分担。进一步扩大出口信用保险覆盖面，按照市场化原则适度降低保险费率。支持进出口银行河北省分行与本地股份制商业银行合作开展外贸产业专项转贷款合作，降低小微企业融资成本。（市商务局牵头，市财政局、市地方金融监管局、人行廊坊市中心支行、廊坊银保监分局、中信保河北分公司第二营业部配合）
（四）提升抗风险能力。统筹发展和安全，坚持底线思维，保障粮食、能源和资源安全。严格落实国家出口管制法，健全出口管制体系，优化出口管制许可服务，加强两用物项管理。建立完善防范化解贸易领域重大风险工作机制，健全预警和法律服务、贸易救济调查、贸易摩擦应对等工作机制，加快形成政府、行业协会和企业多主体协同应对的工作格局。（市商务局牵头，市有关部门配合）
（五）强化组织领导。各有关部门要进一步加强党对外贸工作的全面领导，充分发挥廊坊市对外开放工作领导小组、廊坊市外贸工作局际联席会议的作用，协调联动、分工合作、推动落实。要细化责任分工，分级分类建立任务清单台账。要强化督导考核，建立健全定期通报、工作约谈等制度，确保政策落实落细、落地见效。（市商务局牵头，市有关部门，各县（市、区）政府和廊坊开发区管委会、临空经济区（廊坊）管委会配合）
