规范性文件草案征集意见
廊坊市发展和改革委员会关于《关于推广落实国家第三批支持创新相关改革举措的工作方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告
为贯彻落实《国务院办公厅关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2020〕3号）、《河北省政府办公厅印发关于推广国家第三批支持创新相关改革举措工作方案的通知》（冀政办字〔2020〕42号）精神，推动国家第三批支持创新改革举措在皇冠体育落地实施，结合实际，制定本工作方案。
公示时间：2020年4月26日--5月10日
联系单位：市发改委全创改办
联? 系? 人：周振
电子邮箱：lfscxb@126.com
关于推广落实国家第三批支持创新 相关改革举措的工作方案
一、总体目标
把推广第三批20项改革举措与巩固落实第一、二批改革举措结合起来，同一领域的改革举措加强系统集成，不同领域的改革举措强化协同高效，不断巩固和深化在解决体制性障碍、机制性梗阻和开展政策性创新方面取得的改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型，真正把制度优势转化成治理效能，更好服务经济社会发展。
二、推广任务
（一）科技金融创新方面7项：银行与专业投资机构建立市场化长期性合作机制支持科技创新型企业；科技创新券跨区域“通用通兑”政策协同机制；政银保联动授信担保提供科技型中小企业长期集合信贷机制；建立银行跟贷支持科技型中小企业的风险缓释资金池；建立基于大数据分析的“银行十征信十担保”的中小企业信用贷款新模式；建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系；银行与企业风险共担的仪器设备信用贷。
（二）科技管理体制创新方面6项：集中科技骨干力量打造前沿技术产业链股份制联盟；对战略性科研项目实施滚动支持制度；以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制；老工业基地的国有企业创新创业增量型业务混合所有制改革；生物医药领域特殊物品入境检验检疫“一站式”监管服务机制；地方深度参与国家基础研究和应用基础研究的投入机制。
（三）知识产权保护方面2项：建立跨区域的知识产权远程诉讼平台；建立提供全方位证据服务的知识产权公证服务平台。
（四）人才培养和激励方面1项：“五业联动”的职业教育发展新机制。
三、推广要求
（一）制订工作计划。市有关部门要积极对接省主管部门，结合本地实际，于5月中旬前制订完成工作计划，及时报送市石保廊全面创新改革试验工作领导小组办公室，确保6月底前20项创新改革举措全面推广、落地实施。
（二）加强督导落实。市发改委和市科技局等部门要发挥牵头部门作用，做好调度督导工作，配合省三季度开展专项督导，推动改革举措落地。每季度末，各地、各部门要向市石保廊全面创新改革试验工作领导小组办公室报告本季度工作进展情况和下季度工作计划，年底前要将承担的创新改革任务完成情况进行全面总结，及时报送市石保廊全面创新改革试验工作领导小组办公室，由市全创改办汇总皇冠体育情况报市领导小组。
（三）强化系统集成。各地、各部门要把复制推广第三批支持创新相关改革举措与巩固提升前两批改革举措结合起来，全力做好三批、56项支持创新改革举措的系统集成，力求让各项创新改革举措发挥最大效应和政策红利。
（四）注重学习总结。各地、各部门要深入学习创新改革政策和经验，找准改革突破点，打通改革难点，求得改革实效；要及时梳理总结上报创新改革成功经验和成效，充分发挥典型经验示范带动作用，深化创新改革实践探索。
附件：国家第三批支持创新相关改革举措推广任务清单
附件：
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第三批支持创新相关改革举措推广任务清单
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序号 | 改革举措 | 主要内容 | 责任部门 | 推广范围 |
一、科技金融创新方面（共7项） | ||||
1 | 银行与专业投资机构建立市场化长期性合作机制支持科技创新型企业 | 银行在依法合规、风险防控的前提下，与专业投资机构、信托等非银行金融机构合作，运用“贷款+外部直接投资”或“贷款+远期权益”等模式开展业务。支持科技创新型企业发展。一方面，银行对持有专业投资机构“认股期权"的企业和项目，简化贷款审批程序；另一方面，银行给科创企业贷款时，专业投资机构同时配套认股权安排，并持有与贷款总额一定比例的企业认股权，以获得公司认股权证的方式获得超期风险收益补偿。 | 廊坊银保监分局、人行廊坊市中心支行，市科技局 | 皇冠体育 |
2 | 科技创新券跨区域“通用通兑”政策协同机制 | 推动财政支持创新的跨行政区域联动机制，通过统一两地或多地创新券支持内容，对科技服务等实行创新券通用通兑:通过统一服务机构登记标准，放宽服务机构注册地限制，支持两地企业异地采购科技服务；通过共同建设创新券综合服务平台，依托相应机构长期运营管理创新券的经验，统一创新券发放、使用、兑现流程；通过选择相应机构作为创新券兑付主体，实现创新券跨区域使用和兑现。 | 市科技局、市财政局、市发改委 | 皇冠体育 |
3 | 政银保联动授信担保提供科技型中小企业长期集合信贷机制 | 政府集中遴选科技型中小企业并建立银行贷款风险分担机制。担保公司集中提供担保，银行发放长期贷款。地方财政视财力情况给予担保公司适当补偿，形成“统一管理、统一授信、统一担保、分别负债”的信贷新机制。 | 市财政局、市科技局、人行廊坊市中心支行、廊坊银保监分局、市地方金融监管局 | 皇冠体育 |
4 | 建立银行跟贷支持科技型中小企业的风险缓释资金池 | 政府适当出资与社会资本共同设立一定额度的外部投贷联动风险缓释资金池。在试点银行对投资机构支持的科创企业发放贷款出现风险时，给了一定比例本金代偿，建立投贷联动新机制。 | 人行廊坊市中心支行、廊坊银保监分局、市财政局 | 皇冠体育 |
序号 | 改革举措 | 主要内容 | 责任部门 | 推广范围 |
5 | 建立基于大数据分析的“银行+征信+担保”的中小企业信用贷款新模式 | 通过比选引进高水平的征信机构和信用评级机构，建立企业信用风险分析数据库，与政务信息大数据库进行互联，通过获取工商、税收、社保等政务信息，利用大数据分析技术，对企业评估更精准和高效，为银行提供准确信用信息。同时，选择担保公司为企业提供担保增信，推动信用贷款工作的顺利开展。 | 人行廊坊市中心支行、市行政审批局、廊坊银保监分局、市地方金融监管局 | 皇冠体育 |
6 | 建立以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系 | 建立科技型企业信贷审批授权专属流程、信用评价模型和“技术流”专属评价体系。重点围绕科技企业软实力。将科创企业技术创新能力作为核心，设立科技创新成果总含量、科技创新成果净含量、发明专利密集度、研发投入稳定值等评估指标，建立能够综合反映科技创新企业的创新实践、创新能力、创新成果的多维度“技术流”专属评价体系。以此为基础，开展普惠性科技金融试点，建立面向科技型中小企业的普惠性科技金融工作机制。 | 廊坊银保监分局、人行廊坊市中心支行、市科技局 | 皇冠体育 |
7 | 银行与企业风险共担的仪器设备信用贷 | 地方政府引导设立科学仪器共享平台，推荐科技型中小企业向银行申请用于定向购置仪器设备的信用贷款。平台通过与企业签订仪器设备抵押合同获得优先处置权，出现风险后对仪器设备进行市场化处置。 | 市科技局、廊坊银保监分局、市地方金融监管局 | 皇冠体育 |
二、科技管理体制创新方面（共6项） | ||||
8 | 集中科技骨干力量打造前沿技术产业链股份制联盟 | 面向重大战略新兴产业，政府推动领域内科技主体与产业主体以股份为纽带。建立股份制战略技术联盟、成立法人实体。推动全产业链上不同环节技术优势单位强强联合，交互持股。打造技术创新合作网络关系和利益共同体，共同制定规划、共同申报项目、联合技术攻关、共享创新成果、共同开拓市场，形成“共建、共享、共智”的科技力量组织机制。 | 市发改委、市科技局 | 皇冠体育 |
9 | 对战略性科研项目实施滚动支持制度 | 针对战略性科研项目一次性申报、一次性资助、实施周期长等特点，建立跨年度、覆盖项目全周期的管理制度，统筹各年度科研计划和预算资金安排，进行滚动支持并实施项目全周期、跨周期过程跟踪管理专人负责制，强化过程日常监控，弱化阶段性、年度考核。 | 市科技局、市财政局 | 皇冠体育 |
序号 | 改革举措 | 主要内容 | 责任部门 | 推广范围 |
10 | 以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制 | 运用专利导航方法，通过产业数据、专利数据分析，准确把握战略新兴产业领域和区域重点产业的技术与市场竞争态势，合理推进区域新兴产业布局和结构优化。 | 市发改委、市科技局、市市场监管局 | 皇冠体育 |
11 | 老工业基地的国有企业创新创业增量型业务混合所有制改革 | 老工业基地的国有企业以“双创”开拓出的新业务增长点引人社会资本，采用市场化债转股模式、限制性股权激励模式、新注册引入社会资本的混合所有制下属公司模式等，形成“双创”衍生的“增量型”业务混合所有制模式。 | 市国资委、市财政局、人行廊坊市中心支行 | 皇冠体育 |
12 | 生物医药领域特殊物品出入境检验检疫“一站式”监管服务机制 | 创新特殊物品出入境检疫监管服务，针对生物医药检验检疫，扩大低风险特殊物品智能审批覆盖范围，对试点企业进口同一种科研用样本实施“一次评估、分批进口”。推广中，需要对特殊物品成用制定针对性监管措施。 | 廊坊海关 | 皇冠体育 |
13 | 地方深度参与国家基础研究和应用基础研究的投入机制 | 在充分发挥中央财政支持基础研充重要作用的基础上，地方通过有机对接国家基础研究、技术创新和产业创新等项目，从财政资金、人才和土地等方面建立持续的投入机制。加大对国家基础研究和应用基础研究的支持力度。 | 市科技局、市发改委 | 皇冠体育 |
三、知识产权保护方面（共2项） | ||||
14 | 建立跨区域的知识产权远程诉讼平台 | 知识产权法院设立远程诉讼服务处，建立诉讼咨询服务平台，突破诉讼地域限制，为当事人提供远程立案、案件查询、委托调解、远程视频庭审、答疑接访等多项诉讼服务。知识产权部门加强跨区域维权援助工作的协同。 | 市法院、市市场监管局 | 皇冠体育 |
15 | 建立提供全方位证据服务的知识产权公证服务平台 | 成立公证知识产权服务中心，围绕知识产权公证案件，办理涵盖知识产权授权公证、证据保全公证等各类型知识产权公证业务。提高公证效率，为企业及个人解决知识产权纠纷提供高效的公证法律服务。 | 市司法局、市市场监管局 | 皇冠体育 |
序号 | 改革举措 | 主要内容 | 责任部门 | 推广范围 |
四、人才培养和激励方面（共1项） | ||||
16 | “五业联动”的职业教育发展新机制 | 以就业为导向，以职业能力为本位。政府主导和统筹，行业企业参与、指导和评价，职业院校（含技工院校）培养。研究机构支持和服务。加强资源整合，开展协同联动，建立就业、职业、产业、行业和企业协同联动的新机制，实现职业教育办学结构和效能优化。 | 市教育局、市发改委、市工信局、市财政局、市人社局 | 皇冠体育 |
